2013养老金调查，近四成人认为养老金过少，甚至不能满足生活需要。但其中机关事业单位养老保险的人仅3.8%认为不能满足需要，结合最新发布的《2012社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》，我国养老金待遇相差50倍，不同类型养老金从两百到过万的都有。

《绿皮书》指出，目前我国以养老、医疗为代表的社会保险分为机关事业单位人员、企业职工、城镇居民、农村居民等多种制度，急需整合管理体制，增强社保在实践操作中的公平性与效率性。

分析：

39.1%认为不能满足需要　新农保参加者感受最强烈

调查显示，领取了养老金的人中，只有17%的人认为养老金能够完全满足生活需要，而认为不能满足的达到39.1%。其中，参加新农保的人认为不能满足需要的感受最强烈，占78.9%；其次是居民，占56%；参加机关事业单位养老保险的人只有3.8%认为不能满足需要，但却有53.8%的人认为完全能满足需要。

城镇居民职工公平感最差　机关事业单位公平感最好

调查显示，有36.4%的人认为自己领到的养老金与周围人相比不公平。其中，公平感最差的是城镇居民基本养老保险和城镇职工基本养老保险的参与者，公平感最好的人群是机关事业单位养老保险参保者。

其中不同养老保险制度的养老金待遇差别较大。福建厦门的被访者在2011年8月领取的养老金最低为200元，最高为10000元，后者是前者的50倍。参加职工养老保险的退休人员中，75.4%的老人养老金在2000元以内，甚至低至200元，仅有1位老人的养老金高于4000元；参加居民养老保险的3位老人养老金都低于2000元；而92.3%的机关事业单位退休老人领取的养老金高于4000元，并且无一低于2000元。调查人员特别说明，厦门市养老金总体水平高于全国平均水平，事实上全国的养老金双轨制或许更甚于厦门市。

工人、农民与个体从业者等社会人群，与机关事业单位工作人员一样，通过自身劳动为经济社会发展作出贡献，与机关事业单位工作人员一样照章纳税，国家显然有必要通过给予足够的养老保障，在他们年老之后予以回报。我国养老金待遇最高相差近50倍，这显然是不应该出现的一种现象。

看法：养老金待遇相差50倍亟待改变

如此巨大的差距，严重地损害国民养老领域的社会公平与正义，是在制造国民养老领域的裂痕与分野，不利于国民养老领域社会和谐得到更好实现。另外，由公务员群体组成的政府部门规划、设计养老制度时，为自己设计远比其他社会群体优越得多的养老方式，也容易给人以利用政策制订权力自利的感觉，于维护政府部门及其工作人员在民众心目中的形象，难免会产生负面影响。

而当前机关事业单位工作人员与其他社会群体之间的养老待遇所以存在差别，实际上是缘于现有的养老双轨制。在养老双轨制下，工人、农民与个体从业者等社会人群按照一定方式参保，并按照一定方法计算养老金数额，而机关事业单位工作人员则无需参加社保，直接按照较高的替代率发放退休工资，从而造成二者养老金数额相差巨大。因此当下最为根本的，还是要取消养老双轨制，实行统一的国民养老保障制度。

当然，取消养老金双轨制，统一国民养老制度，并不意味着就应将机关事业单位工作人员的养老待遇，降低至目前其他社会群体的待遇水平，而更应该是通过国家与政府进一步加大对于养老保障的投入力度，将其他社会群体与机关事业单位工作人员的养老待遇，一并提高至足以让国民普遍都能在年老后过上体面老年生活的水平。而随着我国经济的快速发展与政府财税收入的不断增长，只要决策者有意愿、有决心，这一目标就并非不可能在短期内实现。