一快递公司在马路边露天作业，分拣工人将邮递包裹从车上往下扔。（资料图片）

    随着电子商务网站的“双十一”大促销临近，很多快递公司即将迎来一年中的业务“盛宴”，如何规范快递行业管理的问题也再次引发关注。记者昨日从市法制办获悉，我市正在制定《深圳市促进快递业发展办法》（下称《办法》），其草案送审稿昨日起在市法制办官网上征求社会立法意见。记者发现，《办法》送审稿在扶持快递业发展、提升快递业服务质量等方面作出多项规定，但并未涉及如何处理快递企业泄露客户信息资料这个热点问题。

深圳快递业务收入全省第一

    据了解，深圳已成为广东省乃至全国快递企业最集中、从业人员最多、业务收入规模最大的地区之一。目前，我市获得快递业务经营许可证的企业有500多家，从业人员超5万人。2012年，深圳市快递业务收入完成90.21亿元，占广东省快递业务收入36.73%，继续保持全省首位，占全国快递业务总收入的8.55%。2013年1～7月，深圳市业务量累计完成3.13亿件，同比增长120.21%。

    不过，快递业的蓬勃发展给市民生活带来便利也带来了困扰，从消费者申诉情况来看，快递的主要服务问题集中在快件延误、丢失及短少、损毁等方面，尤其在业务旺季期间，快递行业对不断增长的业务量适应力表现明显不足。前期，媒体频频曝光的快件野蛮作业、快件损失、服务态度差等问题，切实反映出快递服务质量问题比较严峻。 此外，不少快递企业经营代收货款业务引起经营风险问题，近几年也发生多起挪用资金、卷款潜逃等违法犯罪行为，造成不良社会后果。

    市法制办表示，此次制定《深圳市促进快递业发展办法》，就是希望出台地方规章作为快递市场现有法律法规的有效补充，加大对快递服务的政策扶持力度、监管力度，进一步加强快递服务规范，促使企业改善服务设施、优化服务流程、提升服务质量，切实维护消费者权益，促进整个行业的健康发展。

鼓励快递企业建立预赔机制

    《办法》送审稿规定，经营快递业务的企业在分拣、运输、收投快件（邮件）时，应当按照《快递服务》国家标准的相关规定操作，不得野蛮作业，严禁抛扔、踩踏、坐压或者其他方式造成快件（邮件）损毁。同时，经营快递业务的企业应当对收寄、分拣、运输、投递等环节实行安全监控，并对快递经营场所进行24小时实时监控，监控资料保存时间不得少于30天，防止快件（邮件）在寄递过程中短少、丢失、损毁。如果快递企业未按照上述规定执行服务规范，将由邮政管理部门视情节严重，处3000元以上30000元以下罚款。

    此外，为避免消费者合法权益受到损害时投诉无门，《办法》送审稿鼓励快递企业建立预赔机制，在事实清楚、责任明确的情况下，快速向消费者完成理赔程序。如果对快递企业的投诉处理不满意，消费者还可以向邮政部门提起申诉。

为快递员提供交通和停车便利

     为解决快递企业集中反映的交通问题，《办法》送审稿规定，公安交通管理部门应根据城市车辆流量、流向、流时以及快递服务需求，合理确定快递服务车辆的通行区域和时段，为快递服务车辆发放通行许可，并提供通行便利，完善快递车辆停靠限制措施，给予快递服务车辆必要的停车便利。

    《办法》送审稿还要求机关单位、城市商业区、居住区、生产区、高等院校以及其他封闭管理的场所，应当为经营快递业务的企业的收派员在提供快递服务时提供通行、临时停车、派送等便利条件。经营快递业务的企业可与收发室、物业服务管理部门等协商代为收投；收发室、物业服务管理部门等不予协商或协商不成的，经营快递业务的企业可以协商用户在指定地方、指定时间提供快递服务。

鼓励快递企业总部落户深圳

     在规范快递业服务质量的同时，《办法》也作出多项规定扶持我市快递业进一步发展。如，产业用地方面，《办法》要求规划国土部门应当重视快递产业园建设，支持规模以上的经营快递业务的企业在快递产业园区内设置大型快递分拣中心、服务场所，在制定实施土地利用总体规划时，统筹考虑经营快递业务的企业用地需求，合理安排用地指标。支持将工业区旧厂房、仓库、闲置土地和存量土地资源用于发展快递服务业。

     在优惠政策方面，《办法》鼓励快递企业总部或区域总部落户深圳，享受本市总部经济的落户奖励、贡献奖、租赁和购置办公用房补贴、用地供应优先保障、员工保障性住房政策、人才政策以及其他有关优惠政策和便利措施。