前几天，光明新区马山头的麦炳全赶到公明环保所反映情况：他所在的社区，有居民反映一家油漆厂喷漆时产生刺激性气味，影响周边居民生活。这名刚上岗没几天的社区环保监督员匆匆赶到现场查看，随即又赶往公明环保所汇报情况。
　　发现环保问题，及时沟通并监督，是像麦炳全这样的环保监督员的责任。4月18日，光明新区召开社区环保监督员队伍成立大会暨培训工作会，29名环保监督员现场接过聘书，开始了他们的环保监督工作。
　　在党的十八大提出“大力推进生态文明建设”战略的今天，如何有效整合社会力量进行环保监督成为必须思考的命题。光明新区这支社区环保监督员队伍的出现，意味着新区环保的触角向基层延伸。
　　环保执法的现实困境
　　根竹园社区工作站工作人员麦伟强是29名环保监督员之一。在公明土生土长的麦伟强犹记得十多年前光明“母亲河”——茅洲河水清见底的情景，“有时会专门骑自行车去游泳，捉鱼抓虾，现在不可能了，不仅水，空气也比以前差了”。
　　“以前没有工厂，没有工业废水，没有这么多外来人口，生活污水也少。”在麦伟强所在的社区，常住人口仅200人左右，但外来人口达1万多人，工厂企业大大小小有70多家，多是从事模具注塑等生产。
　　这个小社区其实是当下面临环境困境的城镇缩影，将环保触手延伸到社区，是形势“倒逼”出来的办法。
　　光明新区一环保执法负责人说，新区城市建设局的环境监管机构主要包括环保科、公明环保所、光明环保所，环境监测站和城建执法大队，其中城建执法大队成立于2013年5月，主要负责辖区内重点污染源的监管和环境信访工作。“大部门体制下，环保执法任务繁重，但人手严重不足。”该名负责人无奈地表示。
　　环境信访方面，光明新区环境污染投诉数量近年来增加迅速，由于经济发展较快，每年还有相当数量的污染源企业需纳入监管。一名执法人士透露，商事登记改革由“重审批轻监管”转为“轻审批重监管”，客观上也增大了环保执法的压力。
　　除了监管对象数量增多外，监管的内容也越来越多。一名老环保执法人回忆，上世纪90年代的监管重点是废水，随着经济社会发展，人们对环保意识增强，环保监管对象发展到噪音污染、光污染、空气污染等。
　　“一旦对污染源的监管不到位，很容易带来一些环境问题，甚至造成环境污染事故。”该环保执法人员表示，仅根据该局的环保执法查处情况来看，新区少数企业还存在偷排直排废水等违法行为，部分社区还存在非法电镀厂、线路板厂等，这些违法行为对环境污染极大，“新区环境安全依靠环保所及城建执法大队，难以完全兼顾，环境监察力量亟待加强”。
　　补充基层环保监督员力量被寄望
　　光明新区城市建设局环保科相关负责人说，设置社区环保监督员是基于在执法中遇到一些困扰。“比如调查取证时企业不配合、难以发现隐蔽的污染源等问题，这些需要社区环保监督员利用熟悉社区地理环境、企业情况的优势来协助执法。”
　　该人士解释，在环境执法过程中，被处罚调查人对环保执法人员常消极对待、不配合和不理睬，环保监督员能对环保执法过程中的调查取证、违法情况核实、文书送达等工作进行有效配合，对阻碍环保执法时进行第三方鉴证等，提高环保执法证据采集的有效性，对提高环保执法质量十分必要。
　　实际上，社区环保监督员的雏形来自新区原来的社区环保联络员。麦炳全就曾是一名环保联络员，多次配合环保执法人员执法。现在，社区环保监督员的职责更为广泛。
　　此次来自28个社区的29名环保监督员不仅可以对社区的环境情况进行监督，还可以通过该渠道，对环保执法机构的工作开展情况进行监督，对执法不作为、执法中存在违法的问题进行反馈、举报，同时协助开展环保宣传工作。
　　光明新区城建局相关负责人解释，以前的环保联络员更为随机，通常是社区工作站负责人视工作紧张情况随机给予安排，人员不固定，没有相应的职责要求，由于机动性强，联络员对环保的认识难以深入巩固。“环保监督员则沿袭了联络员所要承担的工作，希望通过激发他们的主动性，让他们意识到环保责任，主动监督举报，不仅对污染企业，也对执法人员工作进行监督，起到防腐剂的作用。”
　　合水口社区环保监督员麦合娣坦言，其在社区负责文教卫工作，会关注卫生打扫方面的情况，“原来遇到环境污染问题，可能不一定会想到这属于自己的职责，有义务监督举报”。
　　作为以前未接触过环保事务的“新兵”，麦伟强也有类似的感受：“以前培训安全知识时，即使遇到讲环保的环节，也是跳过去，没有关注。现在会有意识地将环保问题纳入到自己的责任范围中。”
　　于是，也就有了麦炳全主动赶往油漆厂调查并到环保所反映情况的一幕。
　　推广环保理念需发动全社会力量
　　与正式环保系统工作人员相比，社区环保监督员在开展社区层面环保工作中，拥有熟悉辖区情况、基层工作经验丰富的独到优势。
　　但专业欠缺是社区环保监督员的短板。在一名环保执法者看来，环保监督员对于环保的关注更多停留在直观感觉上，如环境卫生等表面能看得见的，“当然，不能要求很专业，可以对一些简单的环保知识进行培训，包括环保法律知识等”。该环保执法者强调，培训必须是长期的，还要加强现场指导。
　　目前，正式上岗的环保监督员正在补这一课。在启动当天的培训上，当讲到污染环境所应承担的法律责任时，有社区环保监督员惊叹：“哇，要判刑啊。”
　　“由于社区环保监督员来自社区，要让环保监督员分清楚厉害关系，不仅要在思想上强化环保观念，还需要建立一整套完整的制度。作为执法部门，需要辩证理解定位环保监督员角色，执法主导力量肯定是政府相关职能部门，不能当甩手掌柜，角色不能颠倒。”公明环保所相关负责人表示。
　　如何确保社区环保监督员能有效发挥作用？
　　新区城市建设局将按月对社区环保监督员进行考核，考核不合格的及时予以更换。为了激发活力，将根据考核情况发放相关补助费用。一旦发现存在违法违规现象，新区城市建设局会将情况通报所在办事处及社区，由社区按规定进行处理；情节严重的，移交司法机关进行处理。
　　不论是环保监督员，还是政府相关职能部门工作人员，都强调增强社会环保意识的重要性。其实，这也恰是社区环保监督员在监督的现实意义外承载的更为长远的示范意义。
　　“希望社区环保监督员能像火种一样，影响社区的人。”新区城市建设局相关负责人表示，推广环保理念单靠一个环保部门是不够的，必须发动全社会所有人，其中包括借助民间环保组织的力量。
　　曾获得深圳市民环保奖的公明环保达人文启坚亦从亲身经历指出，环保确实不能单靠个人或政府部门的力量，“必须注重运用好环保义工等民间力量，在社区形成从社区工作站领导班子到企业、到社区居民一张全面的环保监督网络”。