《深圳保税区域转型升级总体方案》（简称《方案》）近期正式发布。方案提出，将以提升保税区域产业结构层次为重点，从完善区域功能、优化基础设施和监管体制、开拓发展空间等方面，将保税区建立成为推动经济发展方式转变、深化深港合作、提升参与全球分工水平的先行区与示范区。专家指出，近些年来，随着全市经济的全面开放，保税区的优势在明显减弱，转型升级已经势在必行。深圳的保税区是产业集中区域，保税区域如果转型成功，将带动全市的产业转型升级。

提升产业结构层次

综合开发研究院区域发展规划研究所执行所长刘容欣在接受本报记者采访时表示，面对目前的贸易形势，深圳保税区域急需转型升级。她说：“保税区一直是海关监管区，近些年来，随着全市经济的全面开放，保税区的优势在明显减弱，这使得保税区转型升级非常必要。目前全市一直在不断转型升级，保税区提升产业结构层次恰与全市转型的步伐一致。”

根据该方案，保税区域将推动传统加工业向产业链两端升级，加大技术创新和品牌建设力度，将保税区域打造成为国际商品的交易中心、物流中心、结算中心及重点商品的议价中心。

刘容欣谈到，保税区转型升级最重要的就是提升保税区域产业结构层次。她说：“深圳制造业居多，但目前处于制造的底端，附加价值不高，将来保税区将大力发展金融租赁等新兴产业。”

《方案》提出，将巩固提升园区新兴信息技术、新材料、生物医药等战略性新兴产业的加工制造优势，支持跨国公司设立研发、制造、营运中心，提高企业科技研发、工业设计和创意设计能力，将保税区域建设成为高端制造中心、研发设计中心和售后服务中心。

优化基础设施

“产业要升级，基础设备也要升级。”刘容欣说，基础设施优化，新兴产业才能进到园区来。

《方案》提出优化基础设施和监管体制。园区管理部门、相关职能部门与辖区政府将统筹推动园区发展的长效机制，着力解决保税区域配套设施不足、交通拥堵等问题。推进福田保税区市政道路和环境改造、配套设施等工程，开展前海湾保税港区环境综合治理，开展盐田港保税物流园区续建和基础设施补充工程建设。创新投融资模式，规划建设福田保税区国际展示交易中心和盐田现代保税物流中心。

同时，按照“大物流、大通关、大口岸、大平台”思路，深圳将整合保税区域、保税场所、口岸现有的系统信息资源，构筑保税物流信息管理平台，尽可能实现园区主管部门、海关、检验检疫、港区、机场、口岸、税务以及企业等的信息互通共享。

保税区功能升级

“保税区功能升级也是方案的一大重点。”刘容欣谈到，主要体现在保税区的传统产业将会逐渐退出历史舞台，转而发展高新技术产业和服务型经济。她表示：“深圳有好几个保税区，《方案》也根据不同的保税区作出了各自的转型方向。像福田保税区就在深圳市的中心区域，传统产业已经不能适应它的发展，以后将会更偏向发展贸易和金融。”

《方案》提出，盐田综合保税区将引导区内劳动密集型加工业有序迁移，促进低附加值物流服务向供应链管理业务延伸，大力发展科技研发、国际贸易、远洋航运、船舶租赁等产业。

开拓保税区域发展空间也是《方案》的重要内容。刘容欣谈到，深圳保税区的业务量大，对发展空间的需求也很大。该方案指出，保税区域将加强用地规划，整合存量土地，推动保税区域旧厂房（仓库）的升级改造，盘活闲置物业，拓展产业发展空间。

《方案》提出，到2015年，深圳保税区域力争实现“百家千亿”的发展目标，即引进和培育100家对转型发展具有重要意义的企业或平台，进出口总额达到1450亿美元。