为深入了解发达地区电子商务的发展特点，学习电子商务和信息化建设在推动经济创新发展和转型升级方面的先进经验及做法，提高商务主管部门相关工作人员的专业素质，经外专局批准，电子商务司于2013年10月下旬组织部内相关司局的同志以及部分省、市商务主管部门负责电子商务工作的同志，分别赴加拿大和香港参加了“电子商务创新应用模式及政策体系建设培训班”和“电子商务促进经济发展和转型升级培训班”。为启发思路，促进我国电子商务工作的顺利开展，现将加拿大和香港电子商务方面的发展情况介绍如下。

加拿大电子商务发展情况

    加拿大政府在上世纪九十年代就将电子商务作为应对经济全球化，实现经济持续增长的一项重要措施，制定优先发展计划，并投入了巨资和人力，使电子商务在全国范围内迅速发展。1998年，加拿大电子商务交易额占全球的7.5%，仅次于美国，列全球第二，其网络基础设施、多媒体技术、客户服务、远程教育和医疗服务、网页工具开发等方面当时都具国际领先地位。

    一、促进电子商务发展的政策措施

    1、建立协调机制。2000年，加拿大政府整合国内各方资源，建立政府牵头，大型信息服务、IT企业和高校、科研机构等共同参加的“电子商务圆桌会议”机制，统筹电子商务发展的相关事宜。

    2、加强法规和政策体系建设。上世纪90年代初，实施“连接加拿大人”全国上网项目，启动信息化全面建设工程，先后制定“加拿大电子商务战略”，颁布《统一电子商务法》，出台了《个人信息保护和电子文件法案》、《反网络诈骗法》，修改了《版权法》。加拿大工业部门则重点加强网络安全方面的工作，采取网络加密、网上认证、监督网络犯罪等政策措施，规范电子商务发展。

    3、开展电子商务应用培训。2000年，为了提高电子商务应用技能，政府专门拨款组织开发培训教程供中小企业和个人用户学习使用；鼓励高校和企业，开发便捷的上网工具供个人和中小企业应用。同时，还积极推进政务电子化，通过政府网上一站式便捷和高效的服务，吸引更多的居民应用电子商务。

    4、加大基础性建设投入。利用政府财政资金建立惠及所有中小企业的信息网络；鼓励信息、技术等服务机构利用电子商务为公众服务。另外，政府还通过政策性金融机构，资助中小企业信息化建设。 

    二、现有的电子商务相关法律法规

    1、数字经济下的隐私保护。加拿大于2004年1月1日颁布《个人信息保护和电子文件法》。该法明确规定：相关机构在采集、使用和披露相关个人信息前不仅需获得个人同意，而且要根据信息的敏感程度采取相应措施加以保护。

    2、网络安全及密码保护。加密技术在提供网络安全保护的同时，也容易被用于刑事犯罪行为，但为了确保网上交易的安全性，加拿大政府允许国内企业在维护法律和国家安全的前提下使用任何密码软件，而不采取强制解密措施。

    3、统一电子商务法。1999年3月，加拿大通过《统一电子商务法》，该法明确了电子文件的法律地位和使用领域，电子商务合同的成立、效力和相关要求，以及货物运输等方面的规定。

    4、电子认证。2004年5月加拿大政府就电子认证制定了框架性原则，明确了加拿大公共和私人领域电子认证的准则及要求。

    5、反垃圾邮件法。2010年12月15日，加政府通过了《反互联网和无线垃圾邮件法案》，该法旨在减少、消除在加拿大生成具有威胁和欺骗性质的垃圾邮件。

    6、防止身份窃取。加拿大联邦政府有关部门分工合作，共同对身份窃取行为进行管理。如：司法部负责制定有关的规章制度；消费者事务办公室负责教育消费者避免成为受害者；公共安全及紧急事务应急办公室负责发布身份窃取犯罪信息；工业部负责构建安全的网络环境。

    三、发展过程中遇到的问题

    高水平的基础设施和消费者对电子商务的认同却并没有转换成高水平的电子商务应用，尤其近年来，加拿大的电子商务发展几近停滞。如：2010年的全国居民宽带普及率为98%，农村的宽带普及率为96%，但网络零售额仅占社会零售总额的1%。 

    制约加拿大电子商务进一步发展的因素是多方面的。一是加拿大地广人稀，消费规模小，难以为网络零售企业提供充足的市场和利润。二是消费者对网上交易的安全性仍有顾虑，担心个人信息泄露给自己带来损失。三是加拿大的电子支付、货运和仓储成本都高于美国，宽带高速上网费用较高，消费者不愿承担过高的成本负担。四是加拿大的企业大多为雇员在20人以下的中小企业，一般不愿意在信息技术设备和技术人员上投入太多，自然也不愿采用电子商务的方式经营。

    为使加拿大回到世界网络经济的领导地位，加拿大政府于2010年建立了全国磋商机制，提出了“改进加拿大数码优势：可持续繁荣战略”，计划从以下几个方面提升加拿大电子商务发展水平：一是加大对信息通讯技术的投入，提高网络市场的安全性，更好的利用数码技术刺激创新，提高生产力。二是建立世界一流的数字化基础设施，为发展电子商务提供基础保障。三是鼓励创新，大力发展信息通讯技术产业。四是加强人才培养和管理，加强在职员工信息技术应用技能培训，确保加拿大在拥有精通数字技术人才方面不落后于其他国家。
    香港电子商务发展情况

    香港电子商务和信息化起步早、发展快。波士顿咨询公司2011年发表报告，对香港在互联网基础建设方面的工作和开放政策给予肯定，认为积极使用互联网的香港中小企业在增加销售、节省成本和提高生产力方面，均有较佳表现。报告从网络基础设施的完善程度、消费者和企业在电子商务和网络广告的支出、企业和政府以及消费者使用互联网的积极性等方面，对香港和其他国家或经济体进行了排名。香港位列第13，远高于内地排名。

    一、规划先行

    香港政府于1998年成立资讯科技与广播局，领导和统筹由不同政府部门处理的资讯科技和相关的广播及电讯事务，并制订了首份资讯科技发展蓝图《数码21资讯科技策略》（以下简称《资讯科技策略》）。为顺应科技发展和社会经济的转变，该策略进行了3次修订。1998年的《资讯科技策略》重点是加强香港的资讯基础设施和服务，以支持蓬勃发展的资讯经济。该策略将电子商务界定为政府、企业与市民之间以电子方式所作的交易，在电子商务方面提出推行公共服务电子化，建立电子交易安全认证体系，制订电子交易相关法律和规则等一系列工作计划。

    2001年修订后的数码资讯策略主张积极鼓励私营机构参与电子商务，吸引鼓励国际资讯科技大企业来港投资，协助本地电子商务机构开拓海外市场。政府自身也要求注重发展电子商务，建立电子政府，改善提供公共服务的方式，提升公共服务效率，积极推行政府采购工作电子化。

    二、建立法律架构

    2000年，香港政府制定了《电子交易条例》，并先后于2003 年和2004年通过了《 电子交易条例》（即第553 章 ）和《2004年电子交易（修订）条例》，以及《电子交易（费用）规例》和《电子交易（豁免）令》两个补充规定。这些条例赋予了电子记录及电子签署与纸张文件上的记录和签署同等的法律地位；确立了在香港成立、运作核证机关事项；规定了所提交电子信息的规格、方式及程序，从而为香港电子商务活动的开展制定了一个清晰的法律架构，使电子商务可以在“有所依据及稳妥可靠的情况下进行”。 

    三、建立安全可靠的交易环境

    2001年，香港政府建立了本地公开密钥基础设施和数字证书电子认证系统，设立了核证机关以确保电子交易在稳妥可靠的环境下进行。通过建立认证系统，交易双方能够可靠确认对方的身份，是实现交易信用保证的基础。

    为加强香港与内地电子信息交换的安全性和可靠性，促进安全的电子商务发展和跨境贸易，2012年，在CEPA框架下，香港与广东省的电子签名证书实现了相互认证，即在广东省内，香港获互认资格的电子签名证书与广东省电子认证服务机构签发的电子签名证书具有同等法律效力。目前，以互认证书应用为核心，提供跨境电子交易的“粤港网上贸易便利化”、“粤港网上服务自由办”等平台和应用服务正在建设中。

    四、建立完善的电信基础设施和网上支付系统

    在全面开放固网和无线电信服务市场的政策下，香港电信基础设施获得了迅速发展，电信市场容量、宽带网络覆盖、互联网以及移动电话渗透率不断提高。目前，香港的住户宽带普及率为86%，移动电话普及率231%，互联网服务的最高连线速度平均为每秒57.5兆比特，平均连线速度每秒9.3兆比特，均居全球前列。国际管理发展研究所发布的《世界竞争力年报》显示，2012和2013年香港在科技基础设施方面均排首位。

    数字认证、密钥管理、网关和支付系统是电子商务的关键系统工程。香港利用国际金融中心的优势，较早开始电子支付系统。目前，香港的主要商业银行都拥有完善的网上支付系统，提供的网上银行服务质量在亚洲也名列前茅。 

    五、用电子政府带动电子商务发展

    香港将政府作为电子商务的领导者，无论是处理内部业务还是向企业及市民提供公共服务，都提倡采用资讯科技，为此香港于2001年制定了电子政府政策，设立了专门的电子政府协调处，用来推动和协调发展电子政府的各项措施。香港电子政府政策涵盖了政府与市民（G2C），政府与企业（G2B），政府与雇员（G2E），政府与政府（G2G），即通过为市民提供方便易用的电子化公共服务，增强公众进行电子交易的信心，推广资讯科技的社会应用；通过与其商业伙伴进行电子交易，提高工商界的运营效率，降低其运作成本，提高其竞争力；通过电子方式与公务员进行沟通和处理事务，提高政府内部的管理效率，降低行政成本；通过政府部门之间的电子服务，提供方便市民的一站式公共服务。

    “公共服务电子化”计划为政府的公共服务建设了门户网站“香港政府一站通”。2003年底，香港超过50个政府部门和公共机构的逾180项公共服务已提供电子服务，被誉为“亚洲电子政府的示范城市”。该网站不断推出新服务，提升服务质量，创新服务手段，2013年计划推出移动版和面向残疾人的无障碍版。

    另外，从2001年起，香港政府开始执行电子采购。此举一方面提高了政府采购的透明度，节约了费用；另一方面也调动了企业积极性来建设自己的电子商务平台，以便能够参与政府电子采购。

    六、促进中小企业电子商务应用

    为推动中小企业更广泛地应用资讯与通讯科技，多年来，香港政府推出了多项支援中小企的计划。2004-2010年间，政府通过电子商务推广计划和中小企业资讯科技培训计划，资助了14个行业的20个项目，为超过1.4万名中小企业从业人员提供电子商务解决方案和培训，鼓励他们应用资讯和通讯科技来改善业务流程，提升生产力和效率。随着云计算的发展，香港政府正在与云服务供应商和解决方案开发商合作，为中小企业提供切合其运作规模的资讯及通讯科技云服务解决方案，推动中小企业应用云端技术，降低企业在信息化基础设施上的前期投入，减少系统维护、升级的成本。

    在香港政府公共服务电子化计划的引导和资金扶持下，香港各经济部门以及工商业协会纷纷建立电子商务交易系统，为中小企业开展电子商务提供服务。为协助香港中小企业开拓内地电子商务市场，2010年6月，香港贸易发展局与淘宝网合作，开设了淘宝商城香港馆。